仁川延寿区（区厅长李在浩）建立了一套机制，防止仅在书面材料上具备建筑业登记条件的所谓“幽灵公司”承揽政府工程。该区23日表示，将自明年1月起实施“空壳公司实地调查”，由工作人员直接走访工程招标中被选定为第一顺位的企业，核实其办公场所和技术人员。在仁川各基层地方政府中，延寿区是首个引入在投标过程中实地核实企业实体情况制度的地区。
 [The Korean Today] 延寿区建设工程空壳公司实地调查 © 金美姬记者 |
引入该制度的背景在于现有审查体系存在漏洞。据该区介绍，此前的投标资格审查侧重于评估企业履行工程的能力，并没有单独的程序在现场核查企业是否实际符合建筑业登记标准。登记完成后由国土交通部开展的实态调查也仅停留在核对提交材料的层面，难以掌握企业是否实际运营办公场所、是否配备技术人员。
该区认为，这一漏洞可能引发工程质量问题。如果既无办公场所也无技术人员、仅在书面上满足登记条件的企业中标，便可能不亲自施工，而是通过非法分包将工程转手，仅从中牟利，最终加大施工质量低劣的可能性。由于该区发包的工程涉及道路和公共设施等与居民生活直接相关的项目，此次制度的核心在于在签订合同之前就筛除不具备施工能力的企业。
调查对象为参与延寿区发包的基础金额5亿韩元以上工程投标的综合及专业建筑企业。该区在开标结束后，对被选定为第一顺位的企业，在进入资格审查之前先行开展实地调查。具体方式是查看企业所在地、技术人员情况、注册资本等，从书面和现场两方面核实其是否实际具备《建设产业基本法》规定的建筑业登记标准，即技术能力、注册资本以及设施、设备和办公场所。
为提高检查的客观性和实效性，调查分为▲书面审查▲现场核实▲相关机构交叉验证三个阶段进行。第一阶段书面审查以企业提交的财务报表、技术资格证书复印件、四大社会保险参保单位参保人员名册、租赁合同等为依据，审查注册资本规模、技术人员配备情况以及设施持有情况。
第二阶段由负责公务员携带检查表直接走访企业，核实是否有独立办公空间、是否悬挂招牌等，确认办公场所是否实际投入使用，同时检查登记的技术人员是否实际在岗、是否持有申报的设备。最后第三阶段，将与建设产业信息中心（KISCON）、四大保险公团、综合及专业建设协会等机构掌握的资料进行比对，交叉核实技术人员是否在其他企业重复任职、是否属于常态在岗等情况。
经调查发现存在违规行为的企业，将在中标人选定阶段被排除在合格对象之外，并受到责令改正、停业、罚款等行政处分。该区在处分确定之前暂停合同程序，处分确定后将以同样方式对第二顺位企业继续开展调查。对于所在地位于其他地方政府辖区的企业，一经查出，将委托相应的广域及基层地方政府进行行政处分。
为使制度在现场顺利落地，该区还将同步开展事前宣传。该区决定在招标公告中刊登实地调查说明，并附上须提交的材料清单，同时要求中标人提交实地调查同意书。此外还计划面向综合及专业建设协会等相关机构开展事前宣传，使业界能够提前熟悉该制度。该区将在实施后分析效果，必要时还将研究扩大调查对象工程范围的方案。
区厅长李在浩表示：“将在投标阶段筛除那些不具备施工能力、中标后通过非法分包只追求利益的空壳公司行为，预防施工质量低劣问题”，“将打造一个让正常经营的优秀本地企业能够公平中标的建筑市场。”
此次措施的意义在于，没有将企业实体核实仅交给登记后的事后检查，而是将其提前到合同签订前的阶段。如果仅具备书面材料的企业被筛除，将为实际配备办公场所和人员、正常经营的本地建筑企业创造公平竞争的条件，同时也有望提升居民所使用公共设施的施工质量。由于这是仁川基层地方政府中首次实施的制度，该制度能否根据运营成效推广至其他地方政府也备受关注。
[ 金美姬记者: incheonsouth@thekoreantoday.com ]
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