仁川永宗区（区厅长孙和贞，音译）决定先行全额偿还原中区时期发行的181亿韩元临时借款。仁川市负责指定由哪个自治区承担这笔债务、各承担多少，相关指定程序尚未完成。永宗区表示，作出这一决定是为了防止在此期间因还款延迟而产生逾期利息。永宗区19日表示，经与仁川市协商后作出上述决定，并敦促济物浦区参与厘清债务分担的核查程序。
 [The Korean Today] 仁川永宗区CI © 金美姬记者 |
此次决定源于仁川市的要求。仁川市确认，这笔临时借款属于济物浦区和永宗区均须承担的债务。随后，仁川市表示将尽快完成按地区指定债务承继主体的工作，并要求永宗区偿还。
永宗区表示，尽管财政状况并不宽裕，但出于对仁川市承诺尽快指定承继主体的信任，提前了还款时间。永宗区解释称，如果拖延到指定完成后再偿还，逾期利息等本不必支出的预算将白白流失，最终负担将落到区民身上。永宗区强调，此举是从"大局出发"作出的先行决定。
不过，永宗区明确表示，先行偿还并不意味着承认对全部临时借款负有责任。其立场是，先行付款与债务最终归属是两个不同的问题。永宗区计划，一旦仁川市通过事务指定确定济物浦区应承担的金额，将在收到最终结果通知后，要求济物浦区返还永宗区代为偿还的济物浦区应承担部分。
永宗区表示，在确定分担比例的过程中，将完全遵从仁川市的客观核查结果。还款范围和责任归属是利害关系尖锐对立的问题。正因如此，其逻辑是应由具有公信力的第三方机构作出判断，而非由当事一方单方面主张。永宗区补充称，其一直坚持这一原则，每当依法拥有事务指定权限的仁川市要求提交资料或进行协商时，均积极予以配合。
永宗区也对济物浦区近期表明的立场表示欢迎。济物浦区在13日发布的新闻稿中表示，临时借款问题应以既有协议、法律审查和客观事实为基础加以解决。永宗区表示，这一立场与其一贯坚持的原则相同，对此表示欢迎。
与此同时，永宗区要求，既然济物浦区已摆脱此前单方面不予回应的态度，正式表明要通过客观核查解决问题，就应切实认真参与核查。也就是说，今后仁川市在事务指定过程中审查临时借款的借入经过和支出明细时，济物浦区也应积极参与。
永宗区以借款的实际用途作为分担债务的依据。永宗区强调："当时中区发行的临时借款是用于法定经费支出的公共债务，从支出明细来看，用于中区原城区和永宗地区的部分基本可以区分。"永宗区并表示："用于中区原城区的借款，由承继该地区的济物浦区承担，是合乎常理的义务。"
判断标准也已经确立。根据行政安全部的有权解释，地方自治团体被撤销时，应综合考量债务产生的经过和原因、由谁享受了由此带来的利益等因素，指定承接债务的自治团体。据此，经过此次仁川市的指定程序，两个自治区各自应分担的债务范围有望得到明确厘清。
永宗区相关人士表示："既然济物浦区也表明希望进行客观核查程序，希望其按照'共生发展'这一行政体制改革的宗旨，认真配合仁川市今后为事务指定开展的核查程序，并接受由此得出的最终结果。"
此次事件具有首块试金石的性质，将显示原中区因行政体制改革分立后，两个自治区如何处理遗留债务。预计根据仁川市的指定结果以及济物浦区是否参与核查，债务分担原则将得以确立，各区居民需承担的财政负担规模也将随之不同。
[ 金美姬记者: incheonsouth@thekoreantoday.com ]
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